Виды социального обеспечения: особенности и проблемы правового регулирования

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется:
1. Беременной женщине;
2. Лицам, имеющих детей в возрасте до 17 лет.
Доходы мобилизованных граждан не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933).
Лицо, имеющее право одновременно на ежемесячное пособие на ребенка и ежемесячное пособие по беременности и родам и по уходу за ребенком, может получать пособие по своему выбору только по одному из оснований (п.9 ст.13 Закона №81-ФЗ).
1. Беременные женщины, отвечающие определенным условиям (ст.9 Закона №81-ФЗ) .
-женщина находится на сроке беременности не менее шести недель и состоит на учете в медицинском учреждении в первом триместре беременности (до 12 недель);
-женщина является гражданкой России и постоянно проживает на территории РФ.
-среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по субъекту РФ по месту жительства (пребывания) или постоянному месту жительства, определенную на дату обращения за пособием. При назначении пособия следует учитывать, что оценивается не только среднедушевой доход, но и имущественное положение семьи (наличие движимого и недвижимого имущества, проценты по вкладам, остатки на счетах в банках и других кредитных учреждениях). Также учитываются причины отсутствия дохода у заявителя и его трудоспособных членов семьи (за исключением несовершеннолетних детей) (ст.9 Закона №81-ФЗ).
Ежемесячный размер единовременного пособия по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, выплачивается при обращении после начала 12-й недели беременности и выплачивается за период с месяца постановки на учет в медицинском учреждении (но до 6-й недели беременности и до 1 января 2023 года) по (включительно) месяц родов или прерывания беременности. Если прерывание беременности произошло до предполагаемой даты родов при сроке беременности 12 недель, указанное пособие не выплачивается. Единовременное пособие по беременности и родам за полный месяц выплачивается независимо от даты первых шести недель беременности, даты родов, даты прерывания беременности или даты обращения за выплатой. Если женщина получает ежемесячное пособие по беременности и родам и по уходу за ребенком в период беременности, то пособие выплачивается с месяца, следующего за месяцем родов (п.4ст. 91 Закона№81-ФЗ). В случае отказа в выплате или если сумма, подлежащая выплате, меньше ежемесячного размера пособия за первый триместр беременности, сумма по умолчанию продолжает выплачиваться до конца периода выплаты. Если женщина не посещает медицинское учреждение в течение 10-14, 18-22 и 30-32 недель беременности, выплата единовременного пособия по беременности и родам и уходу за ребенком приостанавливается. Размер пособия пересчитывается без применения мер, начиная с месяца, в котором произошло изменение величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте РФ. После перерасчета пособие вновь выплачивается в беззаявительном порядке.
2.Лицо, имеющее ребенка в возрасте до 17 лет при определенных условиях:
-Лицо является одним из родителей (усыновителем, опекуном или попечителем) ребенка.
-Ребенок имеет российское гражданство и постоянно проживает на территории РФ.
-среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по субъекту РФ по месту жительства (пребывания) или постоянного жительства, установленную на дату обращения за пособием .
Единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей или заменяющий его родитель. В случае рождения двух и более детей данное пособие выплачивается один раз на каждого ребенка (ст. 11 Закона №81-ФЗ). Единовременная сумма назначается и выплачивается страховой компанией (ст.13 Закона № 255-ФЗ). Основанием для выплаты и оплаты является информация, содержащаяся в Едином реестре ОМС, и информация, запрашиваемая страховой компанией. Пособие не выплачивается в случае мертворождения (ст.11 Закона № 81-ФЗ). Заявления и документы, подтверждающие право на получение пособий, можно подать в территориальные органы ФСС или в МФЦ, который принимает такие заявления. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей без учета индексации. С 1 февраля 2023 года единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 22 909 рублей 03 копеек.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
-работающие лица;
-неработающие и иные лица (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).
2.3 Компенсационные выплаты как вид социального обеспечения
На сегодняшний день вопрос о принадлежности компенсационных и возмездных выплат к одному из видов социального обеспечения наряду с пенсиями, пособиями и социальными услугами является дискуссионным. На наш взгляд, можно утверждать, что компенсационные выплаты в праве социального обеспечения впервые появились в эпоху перестройки, в период неустойчивого экономического развития, и были призваны компенсировать потери, возникшие в результате негативных инфляционных процессов. В то же время нельзя отрицать, что в эпоху рыночной экономики компенсационные выплаты и выплаты в возмещение ущерба стали все чаще встречаться в праве социального обеспечения.
Компенсационные выплаты существуют в праве социального обеспечения уже давно. Однако в советский период они занимали небольшую, но уникальную нишу в праве социального обеспечения и не сочетались с пособиями. Целью компенсаций было возмещение социального обеспечения в натуральной форме, например, путевки на отдых и средства передвижения, когда государство по каким-то причинам не могло их предоставить.
Следует отметить, что в позиционировании компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения существуют теоретические и законодательные методологические проблемы. Во-первых, следует обратить внимание на безусловное содержательное сходство компенсаций и пособий по социальному обеспечению. На эту особенность указывается в научной литературе. Действительно, многие алгоритмы расчета социальных пособий включают компенсационную составляющую, а социальные пособия, компенсирующие заработную плату, по сути, являются полноценными компенсационными выплатами. Парадоксально, но факт: большинство социальных пособий, которые законодательно определены как компенсационные, назначаются в фиксированных размерах, не имеющих ничего общего с затратами, которые они призваны компенсировать. И они, по сути, являются пособиями, выплачиваемыми в фиксированных суммах. В результате в праве социального обеспечения существует два вида пособий: пособия, которые являются компенсационными выплатами, и компенсации, которые, по сути, являются пособиями. В частности, если рассмотреть компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом, ежемесячную денежную компенсацию лицам, признанным инвалидами вследствие осложнений после вакцинации, компенсационные выплаты лицам, подвергшимся политическим репрессиям, то мы увидим, что эти компенсационные выплаты по сути являются пособиями. Поэтому очень трудно охарактеризовать социальные компенсации как вид социального обеспечения.